G
L O S A R I O D E T
É R M I N O S
Para efectos de este documento, se entenderá
por:
Entidad: Procuraduría
Agraria
SFP:
Secretaría de la Función Pública
Licitante: Persona
física ó moral que presente proposiciones técnicas y económicas en los procedimientos
de licitación pública y/o invitación a cuando menos tres personas
Proveedor:
Persona física ó moral que celebra contrato y/o pedido con la Entidad
Ley:
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Reglamento: Reglamento
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
Contrato y/o
Documento que formaliza y regula las obligaciones Pedido:
entre la Entidad y el proveedor
PEF:
Presupuesto de Egresos de la Federación
MORELOS VARGAS GÓMEZ,
en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 145 de la Ley Agraria
y 14, fracción II del Reglamento Interior de la Procuraduría Agraria y de
conformidad con lo establecido por los artículos 1 y 2 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y
CONSIDERANDO
Que el Gobierno Federal,
de conformidad con el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, ha dictado medidas tendientes a garantizar la adecuada administración
de los recursos económicos federales de que disponga, y en este sentido, el
gasto en las adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios de
cualquier naturaleza, así como de obra pública, estarán sujetos a lo dispuesto
por las leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y lineamientos en la materia,
cuyo propósito es lograr que los procedimientos y operaciones al respecto,
se realicen con economía, eficiencia, eficacia, imparcialidad, transparencia
y honestidad, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones en cuanto
a precio, calidad, financiamiento y oportunidad, que atienda a los principios
de simplificación administrativa y racionalidad así como a salvaguardar la
transparencia y certeza de las propias operaciones.
Que congruente con
la disposición jurídica invocada, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
establece que la rendición de cuentas es una de las normas básicas de la acción
gubernamental, cuya observancia exige que las Dependencias y Entidades del
Ejecutivo Federal cuenten con los mecanismos que permitan erradicar prácticas
de ineficacia o corrupción para que los gobernados reciban una acción pública
transparente, ágil e inmediata, efecto que sólo se alcanzará en la medida
en la que los referidos mecanismos de planeación y supervisión operen en forma
integral y oportuna.
Que la Procuraduría
Agraria es un Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública
Federal con personalidad jurídica y patrimonio propios, con funciones de servicio
social, encargada de la defensa de los derechos de los sujetos agrarios y
que para llevar a cabo sus funciones, requiere de la adquisición y contratación
de recursos humanos, financieros, materiales y servicios generales.
Que con el fin de dar cumplimiento a los artículos
1° de la Ley y 2° del Reglamento, se elaboró el presente documento, el cual
tiene como objeto proporcionar a los responsables de los procesos de adquisiciones,
arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza
de la Entidad, las políticas, bases y lineamientos necesarios para la operación
del programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios, con
sujeción a las normas presupuestarias, a los acuerdos expedidos por el Ejecutivo
Federal en materia de productividad, transparencia, ahorro y eficiencia en
el ejercicio del gasto público y, en términos generales, al marco jurídico
que regula este tipo de actividades, con la finalidad de llevar a cabo acciones
encaminadas al cumplimiento de los programas, proyectos, procesos y actividades
institucionales de la Procuraduría; he tenido a bien expedir el presente instrumento,
que contiene la base legal que sustenta su elaboración, el objetivo
que se persigue, las políticas entendidas como criterios de acción, que son
elegidos como guía en el proceso de toma de decisiones al poner en práctica
o ejecutar las estrategias, programas y proyectos destinados a la adquisición
de bienes muebles y servicios; las bases que se detallan de manera específica;
así como los documentos necesarios para efectuar las licitaciones públicas
que requiera la Entidad, para la realización de sus actividades;
y por último, los lineamientos
que son las directrices que establecen los límites dentro de los cuales han
de llevarse a cabo las funciones para las adquisiciones, arrendamientos y
servicios que requiera la Entidad
para el desempeño de sus funciones,
así como las características generales que éstos deberán tener.
El contenido
que presenta tiene la finalidad de ser una herramienta de trabajo de consulta
continua, por lo que es conveniente mantener un programa permanente de actualización.
I. MARCO LEGAL
1.
Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos D.O.F. 05/02/17; última reforma D.O.F. 20/06/05.
2.
Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal D.O.F. 29/12/76; última reforma D.O.F.
10/05/05.
3.
Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Federal D.O.F. 31/12/76; última reforma D.O.F.10/05/05.
4.
Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos D.O.F. 31/12/82; última reforma D.O.F.
13/06/03 (aplicable a los servidores
públicos de los órganos ejecutivo, legislativo y judicial de carácter local
del D.F.).
5.
Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos D.O.F. 13/03/02; última reforma D.O.F. 31/12/04.
6.
Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público D.O.F. el 4/01/00; última reforma D.O.F. 07/07/05.
7.
Ley General de Bienes Nacionales D.O.F. 20/05/04.
8.
Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005 D.O.F. 24/11/04.
9.
Código Civil Federal
D.O.F. 28/05/00.
10.
Código Fiscal de la Federación D.O.F. 31/12/81;
última reforma D.O.F. 31/12/04.
11.
Reglamento de
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, y Servicios del Sector Público D.O.F.
20/08/01.
12.
Decreto del Presupuesto
de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 D.O.F. 20/12/04.
13.
Acuerdo mediante
el cual se dan a conocer las reglas en materia de compras del sector público
para la participación de las
empresas micro, pequeñas y medianas; para las reservas del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y para la determinación
del grado de integración nacional D.O.F. 08/12/95.
14.
Acuerdo que establece las disposiciones de ahorro en la Administración Pública
Federal para el ejercicio fiscal 2005.
15.
Acuerdo que establece los lineamientos que
deberán observar las Dependencias
y Entidades de la Administración
Pública Federal en los procedimientos de Contratación de Seguros
de Bienes Patrimoniales y de Personas D.O.F. 04/08/97.
16.
Acuerdo por el que se establecen las reglas para
la determinación y acreditación del grado de contenido nacional tratándose
de procedimientos de contratación de carácter nacional D.O.F. 03/03/00.
17.
Acuerdo por el que se establecen las reglas para
la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos de compras del Sector
Público de los Tratados de Libre Comercio D.O.F. 28/02/03.
18.
Acuerdo por el que se establecen los lineamientos
que regulan la participación de los testigos sociales en las contrataciones
que realicen las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal
D.O.F. 16/12/04.
19.
Lineamientos para la contratación de seguros sobre bienes patrimoniales, a cargo de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal D.O.F. 02/05/94 y 20/05/94.
20.
Lineamientos para la asignación de vehículos
y la aplicación del apoyo económico para los gastos inherentes al mantenimiento,
combustible, lubricantes, seguros y depreciación del vehículo que sea propiedad
del servidor público y que use en el desempeño de sus funciones.
21.
Lineamientos para la adquisición de equipos,
programas y sistemas de cómputo, contratación de servicios para el desarrollo
de programas y sistemas; así como de adquisición de accesorios y demás
bienes e instrumentos que estén integrados por componentes electrónicos que
controlen o tengan como referencia fechas para su operación.
22.
Normas Generales para el registro, afectación,
disposición final y baja de bienes muebles de la Administración Pública Federal
Centralizada D.O.F. 30/12/04, en lo aplicable.
23.
Las demás disposiciones legales aplicables.
II. OBJETIVO GENERAL
Fijar las políticas,
bases y lineamientos que permitan a la Entidad, a través de la Dirección General
de Administración, establecer los criterios y mecanismos para la adecuada
planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto y control de
las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, así como la prestación
de servicios de cualquier naturaleza a que se refiere la Ley.
III. OBJETIVO ESPECÍFICO
Dar cumplimiento, con sujeción al espíritu
del Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
a las disposiciones de la SFP en lo correspondiente a la actualización del
marco normativo que regula los procedimientos de adjudicación para la adquisición
y arrendamientos de bienes muebles y la contratación de servicios; además
de precisar los ámbitos de participación tanto de las unidades administrativas
solicitantes como de las encargadas de efectuar dichos procedimientos.
IV. POLÍTICAS PARA LA ADQUISICIÓN Y ARRENDAMIENTO
DE BIENES MUEBLES Y SERVICIOS.
Los servidores públicos que podrán conducir
los diversos actos de los procedimientos de contratación, así como suscribir
los diferentes documentos que deriven de éstos, incluyendo los contratos y
pedidos, son los titulares de:
·
La Secretaría General
·
La Dirección General de Administración
·
La Dirección de Recursos Materiales y Servicios
·
La Subdirección de Recursos Materiales
·
El Departamento de Adquisiciones
ADQUISICIONES
1.
La Dirección de
Recursos Materiales y Servicios deberá solicitar la autorización de los recursos a la Dirección General de Programación,
Organización y Presupuesto antes de iniciar cualquier procedimiento de compra
o contratación de servicio.
2.
Se adjudicarán
pedidos y/o contratos a los proveedores que presenten la mejor propuesta económica
de acuerdo al cuadro de cotizaciones, las mejores condiciones de calidad,
oportunidad y financiamiento.
3.
En las compras
menores a $ 5,000.00 no será necesario elaborar cuadro comparativo.
4.
Cuando no existan en el almacén los bienes
que requieran las diversas unidades
administrativas que integran la Entidad,
deberá solicitarse su compra, a través
del formato "requisición de compra", el cual deberá contener
la cantidad y características de los
bienes solicitados, la partida
presupuestal a la que se afectará, así como las firmas autógrafas que requiera el formato en comento.
5.
Las requisiciones
que presenten las unidades administrativas, podrán ser firmadas por el titular
de la misma o el servidor público
cuya firma se encuentre
registrada en la Dirección de Recursos Materiales‚ para ser autorizada por
el Director General de Administración.
6.
El Departamento
de Adquisiciones deberá solicitar
a la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, el compromiso
presupuestal en la partida que se afectará con la adquisición.
7.
Las adquisiciones
que conforme a normatividad requieran la autorización del C. Procurador, invariablemente
deberán de contar con la misma para proceder a su compra.
8.
En ningún caso
se podrá fincar un pedido o formalizar un contrato, si la partida presupuestal
por afectarse no cuentan con saldo
a favor.
9.
Los montos de
adjudicación se determinarán con
base al presupuesto anual autorizado según el Decreto del PEF.
10.
Los pedidos deberán
contar invariable e indistintamente
con la autorización de los titulares de la
Secretaría General; la Dirección General
de Administración; la Dirección
de Recursos Materiales y Servicios; la Subdirección de
Recursos Materiales; y en su caso,
el Departamento de Adquisiciones.
11.
Los contratos
deberán contar invariablemente con la firma del Secretario General, así como
la rúbrica de los titulares de la Dirección General de Administración y de
la Dirección de Recursos Materiales y Servicios y de ser necesario, del área requirente.
12.
La determinación
del procedimiento de compra (licitación pública, invitación a cuando menos
tres personas y adjudicación directa) dependerá de los montos autorizados
en el oficio que emita la Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto, en lo correspondiente a los rangos autorizados en el PEF del
ejercicio fiscal correspondiente.
13.
Todas las cotizaciones
que presenten los proveedores, deberán contar con el nombre de la empresa (persona física o moral); dirección; teléfono y firma de la persona que cotiza.
14.
Los proveedores
deberán garantizar el cumplimiento del pedido o contrato adjudicado, a través de fianza otorgada por compañía legalmente establecida a
favor de la Entidad, por un monto equivalente al 10% del total del pedido
o contrato antes de l.V.A.
15.
Se excluirá el otorgamiento de fianza cuando
la entrega de bienes no exceda a los diez días naturales contados a partir
de la firma del pedido o contrato respectivo, o de conformidad con lo dispuesto en el artículo 48 de la Ley.
16.
Cuando la Entidad
aplique el criterio de adjudicación denominado como costo beneficio, en las
Bases de licitación o invitación a cuando menos tres personas, se establecerá
lo siguiente:
·
El método de evaluación
que se utilizará deberá ser medible y comprobable, considerando conceptos,
tales como mantenimiento, operación, consumibles, rendimiento u otros elementos
vinculados con el factor de temporalidad o volumen de consumo.
·
El procedimiento
de actualización de los precios de los conceptos considerados en el método
de evaluación, de ser necesario.
·
La adjudicación
se hará a la propuesta que presente el mayor beneficio neto, resultado que
se obtiene de considerar el precio del bien, más el de los conceptos que se hayan previsto en el método de evaluación.
·
Para la adquisición
de bienes usados o reconstruidos, la Entidad realizará un estudio de costo beneficio, en el que, considerando el avalúo
emitido por la institución
de crédito, corredores públicos u otros terceros capacitados para ello, conforme
a las disposiciones aplicables, expedido dentro de los seis meses previos
y vigente al momento de la adjudicación del contrato respectivo, se demuestre
la conveniencia de su adquisición comparativamente con bienes nuevos; el citado
estudio y avalúo deberán integrarse al expediente de la contratación respectiva.
SERVICIOS
1.
Los requerimientos de las distintas unidades administrativas de oficinas centrales, deberán ser gestionados invariablemente a través de una solicitud de servicios.
2.
La solicitud de
servicios deberá contener todos los datos del servicio solicitado y el número
de la partida presupuestal a la que afectará la erogación.
3.
No se podrá llevar
a cabo la contratación de servicios si la partida presupuestal por afectarse,
no cuenta con saldo a favor.
4.
El servicio de
limpieza que las unidades administrativas de oficinas centrales requieran,
se contratará a través de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios,
de acuerdo al rango de adjudicación autorizado por el Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios de la Entidad.
5.
La contratación
de cualquier servicio externo especializado, sólo podrá realizarse cuando
la Entidad no cuente con el personal o el equipo necesario para efectuar el
trabajo solicitado.
6.
Tratándose de
la contratación de servicios, podrá utilizarse el mecanismo de puntos y porcentajes
para evaluar las propuestas, en el que el rubro relativo al precio tendrá
un valor porcentual del 50%, indicando en las Bases la ponderación que corresponderá
a cada uno de los demás rubros que serán considerados en la evaluación, de
acuerdo con los lineamientos que para tal efecto emita la SFP. Asimismo, cuando
sea necesario, en el caso de servicios se solicitará el desglose de precios
unitarios, precisando de qué manera será utilizado éste.
7.
El titular de
la unidad administrativa solicitante o el personal autorizado por éste, deberá
dar el visto bueno del trabajo realizado firmando de conformidad la factura respectiva.
8.
Toda solicitud
de arrendamiento de vehículos terrestres deberá ser requerida mediante una
orden de servicio o memorándum, debidamente autorizado por el titular de la
unidad administrativa correspondiente, cuyo nivel no será inferior a Director
General u homólogo; esta deberá ser
dirigida a la Dirección General de Administración para su autorización.
9.
En la orden de
servicio, deberá anotarse el número de la partida presupuestal a la que se
afectará la erogación y señalar
el uso que se le dará al transporte solicitado.
10.
El conductor del
vehículo, autobús o camión, no deberá introducir al mismo a personas ajenas
al trabajo especificado en la orden de servicio.
11.
El servicio de
mantenimiento y reparación de vehículos deberá ser solicitado mediante orden
de servicio, a la Dirección de Recursos Materiales y Servicios, quien atenderá
el requerimiento.
12.
Los operadores
de los vehículos deberán reportar inmediatamente cualquier falla o anomalía
que detecten a los mismos, al resguardante del vehículo o al Subdirector de
Servicios Generales.
13.
Cuando un vehículo
se descomponga o se siniestre por irresponsabilidad o negligencia del conductor
o resguardante, deberá iniciarse la investigación correspondiente ante la
autoridad competente para que en su caso, éste cubra los daños patrimoniales
que se ocasionen a la Entidad.
V. BASES PARA LA REALIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
DE LICITACIONES PÚBLICAS E INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS EN LA ENTIDAD.
BASES DE LICITACIÓN PÚBLICA E INVITACIÓN A CUANDO
MENOS TRES PERSONAS
El costo
de las Bases, mediante el sistema Compranet será fijado considerando un importe
equivalente al 10 % del costo estimado de la publicación de la convocatoria
en el Diario Oficial de la Federación, incrementándose en un 10% para quienes
la adquieran en forma impresa en el domicilio de la Entidad, y el pago deberá
realizarse en la caja general de la misma, mediante cheque certificado o de
caja a nombre de ésta o pago en efectivo en cualquier sucursal bancaria.
MODIFICACIONES
A LAS BASES DE LICITACIÓN
Siempre
que ello no tenga por objeto limitar el número de licitantes se podrán modificar
los plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las Bases
de licitación, a partir de la fecha de publicación y hasta el sexto día natural,
previo al acto de presentación y apertura de proposiciones.
No será
necesario hacer la publicación del aviso en el Diario Oficial de la Federación,
cuando las modificaciones deriven de la junta de aclaraciones.
CANCELACIÓN DE LICITACIÓN
Se podrá
cancelar la licitación por caso
fortuito o fuerza mayor. De igual manera cuando existan circunstancias debidamente
justificadas, que provoquen la extinción de la necesidad para adquirir o arrendar
los bienes o contratar la prestación de los servicios o que de continuarse
con el procedimiento de contratación, se pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la Entidad.
DECLARACIÓN DE LICITACIÓN DESIERTA
Se podrá
declarar desierta la licitación en los siguientes casos:
·
Cuando ningún
licitante hubiese comprado Bases.
·
Cuando las propuestas presentadas no reúnan los requisitos de las
Bases de la licitación.
·
Que sus precios
no sean aceptables.
Cuando
una licitación se declare desierta se procederá a expedir una nueva convocatoria.
ACLARACIÓN A LAS
BASES DE LA LICITACIÓN
En la fecha
y hora señalada en las Bases, se llevará a cabo la junta de aclaraciones,
sólo participará un representante por cada empresa que haya adquirido
Bases, lo cual deberá acreditarse con copia del comprobante del pago respectivo;
en caso contrario se les permitirá su asistencia sin poder formular preguntas.
La asistencia a la misma será optativa.
Cualquier
modificación a las Bases de licitación derivada del resultado de la (s) junta (s) de aclaraciones
será considerada como parte integrante de las propias Bases de licitación.
INSTRUCCIONES
PARA ELABORAR LAS PROPOSICIONES
Las ofertas
se deberán elaborar de acuerdo a lo siguiente:
·
Deben ser mecanografiadas
en papel membreteado de la empresa y ser presentadas en sobre cerrado, debidamente
identificado, en idioma español.
·
Deben presentarse
sin tachaduras o enmendaduras y en original.
·
El sobre debe
estar dirigido a la Entidad indicando en el reverso del mismo la propuesta
de que se trate, además contendrá
los datos de la empresa.
·
Las ofertas deben
ser firmadas en la última hoja y en
cada uno de los manifiestos solicitados por la (s) persona (s) que
tenga (n) la facultad legal para ello.
INFORMACIÓN ESPECÍFICA
DE LOS BIENES Y/O SERVICIOS
Descripción
completa de los bienes o servicios, que deberá estar claramente detallada
con las cantidades y especificaciones de los bienes o servicios motivo de
la licitación.
INFORMACIÓN ADICIONAL
Toda la
información solicitada a los licitantes deberá ser entregada en el lugar,
día y hora especificada previamente en las
Bases de licitación emitidas por la Dirección General de Administración.
Relación
de documentos que deberán presentar los licitantes
para participar en el acto de presentación
y apertura de proposiciones
técnicas y económicas:
1.
Original y copia simple del pago de las bases.
2.
Formato original requisitado por el participante,
en papel membreteado, de la documentación que entrega (firmado por el representante
legal). El incumplimiento de este punto, no es motivo de descalificación.
3.
Carta poder simple.
4.
Fotocopia y original para su cotejo de la cédula de identificación fiscal (R.F.C.).
5.
Original y fotocopia del acta constitutiva de la empresa
y fotocopia del poder del representante legal, (en el caso de ser persona
física, enviar el documento de alta con el giro principal).
6.
Identificación oficial del representante legal de
la empresa o concursante, la cual podrá ser pasaporte vigente o credencial
de elector, (original y fotocopia).
7.
Curriculum de la empresa, con los principales clientes
que atiende para el sector público y privado, con direcciones y teléfonos.
(firmado por el representante legal).
8.
Escrito en papel membreteado en el que declara bajo
protesta de decir verdad que cuenta con la capacidad real, para proporcionar
los bienes de acuerdo a las Bases (firmado por el representante legal).
9.
Manifestar bajo protesta de decir verdad que los bienes
que oferta y entregará son de bajo impacto ambiental, como lo señala el acuerdo
que establece los lineamientos y estrategias generales para fomentar el manejo
ambiental de los recursos en las oficinas administrativas de las Dependencias y Entidades de la administración pública federal, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 15 de marzo del 2001.
10.
Escrito en papel membreteado en el que manifiesta
bajo protesta de decir verdad,
que no participan personas inhabilitadas a nombre del licitante, tomando en
consideración, entre otros, los supuestos siguientes:
·
Personas morales en cuyo capital social participen
personas físicas o morales que se encuentren inhabilitadas en términos del
primer párrafo de esta fracción;
·
Personas morales que en su capital social
participen personas morales en cuyo capital social, a su vez, participen personas
físicas o morales que se encuentren inhabilitadas en términos del primer párrafo
de esta fracción; y
·
Personas físicas que participen en el capital
social de personas morales que se encuentren inhabilitadas.
11.
Carta bajo protesta de decir verdad, que cuenta con personal con discapacidad
en una proporción del 5% cuando menos de la totalidad de su planta de empleados,
cuya antigüedad no sea inferior a seis meses. El incumplimiento de este punto,
no es motivo de descalificación.
12.
Formato para acreditar la personalidad de representación.
13.
Carta de cumplimiento al artículo 50 de la Ley.
14.
Declaración unilateral de integridad.
15.
Carta de aceptación del contenido de las Bases.
16.
Carta compromiso para proposiciones conjuntas.
17.
Formato de declaración de contenido nacional (sólo
para el caso de licitaciones nacionales).
18.
Encuesta de transparencia. El incumplimiento de este
punto, no es motivo de descalificación.
19.
Carta del fabricante donde se compromete a sustituir
los bienes cuando presenten fallas o defectos visibles en su exterior e interior,
que se observen al momento de entrega y los que tengan vicios ocultos que
se detecten posteriormente, teniendo como plazo máximo dos días para su entrega,
en caso contrario, la Entidad
podrá hacer efectiva la garantía de cumplimiento.
20.
Carta de presentación de la proposición.
21.
El licitante, deberá presentar su proposición económica
desglosando los costos en moneda nacional a precios fijos, los cuales se mantendrán
desde su proposición hasta la conclusión del contrato y/o pedido, indicando
el precio unitario, el monto total antes y después de I.V.A.
22.
Cuestionario de información general resumida.
23.
Carta compromiso de cumplimiento de obligaciones fiscales.
24.
Garantía de cumplimiento de contrato y/o pedido y
de calidad de bienes.
25.
Formato de solicitud de pago mediante transferencia
o depósito bancario, únicamente BBVA
Bancomer y/o HSBC.
Todos los
documentos antes relacionados son de suma importancia, la falta de ellos (a
menos de que se indique lo contrario en las bases respectivas), será motivo de descalificación y no le
dará derecho a seguir participando en el procedimiento de licitación pública.
Los licitantes que opten por utilizar medios electrónicos
deberán concluir el envío de sus proposiciones técnica y económica, incluyendo
la documentación complementaria y contar con acuse de transmisión exitosa
emitido por “compranet”, a más tardar una hora antes de la fecha y hora establecidas
en el calendario resumido de los eventos, los documentos deberán ser en word;
a la proposición técnica se le denominará “técnica.doc” y a la económica “económica.doc”.
ACTO DE PRESENTACIÓN
Y APERTURA DE PROPOSICIONES
Cualquier
persona podrá asistir a los diferentes actos de la licitación en calidad de
observador, sin necesidad de adquirir las Bases, registrando previamente su
participación. A solicitud de la Entidad o de la SFP podrán participar con
derecho a voz en las contrataciones que lleve a cabo la Entidad, emitiendo
al término de su participación un testimonio público sobre el desarrollo de
las mismas.
El acto
de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo en el lugar,
día y hora señalados en las Bases, por lo cual no se recibirán proposiciones
de ningún licitante después de iniciado el acto, el cual será presidido por
el Titular de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios,
en presencia de los representantes de la Contraloría Interna, de la Dirección
General Jurídica y de Representación Agraria y de los licitantes participantes.
Conforme
al registro de asistencia,
los licitantes entregarán a su elección el sobre (s) cerrado (s) que
contenga (n) la oferta técnica y económica.
Una vez
recibido el sobre de la propuesta técnica y económica y la documentación legal
y administrativa, se procederá a la apertura y revisión de su contenido, por
los servidores públicos de la Entidad debidamente autorizados para intervenir
en el acto, comenzando por aquellos
que presenten sus proposiciones físicamente para continuar por los que lo
hacen vía electrónica, las que serán impresas en su totalidad.
Las proposiciones
técnicas y económicas recibidas deberán firmarse por lo menos por un licitante, si asistiere alguno, y el servidor público
de la Entidad facultado para presidir el acto o el servidor público que éste
designe.
Se levantará
el acta respectiva en la que se harán constar las proposiciones aceptadas para su posterior evaluación
y el importe de cada una de ellas, así como las que hubieren sido desechadas
y las causas que lo motivaron, entregándose copia de la misma a los licitantes, poniéndose a partir de esa fecha a disposición
de los que no hayan asistido, para efectos de su notificación, indicando lugar,
fecha y hora en la que se dará a conocer el fallo respectivo.
Las proposiciones
presentadas por los licitantes que sean aceptadas, quedarán bajo resguardo
de la Entidad.
DICTAMEN TÉCNICO
Con el
fin de garantizar que los bienes y/o servicios ofertados cumplan con las especificaciones
solicitadas, es responsabilidad del área requirente elaborar el dictamen técnico,
el cual consistirá en una evaluación de las características técnicas
ofertadas por los licitantes.
FALLO
En las
Bases de licitación se señalará lugar, fecha y hora en que se dará a conocer
el fallo de la licitación
En este acto, se dará lectura
al dictamen técnico elaborado por el área requirente.
Derivado
del cuadro comparativo de propuestas económicas se elegirá la proposición
más solvente.
En ambas
evaluaciones la Entidad podrá consultar los procedimientos de adquisiciones
en otras Entidades y/o Dependencias, a fin de garantizar las mejores condiciones
de compra dentro del mercado.
Se dará lectura a la proposición
ganadora.
Se informará de los motivos por los cuales las demás ofertas no fueron
elegidas.
Se entregará
a los licitantes, copia fotostática del acta debidamente firmada que para
tal efecto se levante.
FIRMA DEL PEDIDO
Y/O CONTRATO
El representante
del licitante que resulte ganador deberá presentarse a firmar el pedido y/o
contrato respectivo, dentro
de los veinte días naturales posteriores a la fecha del fallo, debiendo presentar en original y fotocopia para su cotejo, poder notarial; acta constitutiva; carta de cumplimiento de obligaciones
fiscales; comprobante de domicilio;
identificación oficial; formato de solicitud de pago mediante transferencia o depósito bancario únicamente de BBVA Bancomer y/o
HSBC para actos administrativos o carta
poder en papel membreteado de la empresa firmada por quien tenga facultades
legales para otorgarla.
De no presentarse
en el plazo señalado, la Entidad
podrá adjudicar el contrato a la segunda propuesta más solvente.
ASPECTOS ECONÓMICOS
CONDICIONES DE
PAGO QUE SE APLICARÁN
La fecha
de pago al proveedor no podrá exceder de cuarenta y cinco días naturales posteriores
a la entrega de los bienes y/o prestación de los servicios en los términos
del pedido y/o contrato y a la presentación de la factura.
El pago
de las adquisiciones quedará condicionado, proporcionalmente, al pago que
el proveedor deba efectuar por concepto de penas convencionales y en el supuesto
de que sea rescindido el contrato y/o pedido, no procederá el cobro de dichas
penalizaciones ni la contabilización de las mismas, por lo que se hará efectiva
la garantía de cumplimiento, de conformidad al artículo 64 del Reglamento.
PRECIOS
Los precios
deberán ser desglosados de
la siguiente manera:
·
Costo por la partida,
señalando claramente el unitario y el total por apartado.
·
Información detallada
de los bienes ofertados.
·
En moneda nacional.
·
Descuentos ofrecidos
(en su caso).
·
15 % de I.V.A.
desglosado.
·
Comisiones.
·
Total en moneda
nacional.
·
La cotización
deberá presentarse en papel membreteado de la empresa participante, firmada por el representante legal.
PLAZO Y LUGAR DE ENTREGA
Los bienes
deberán ser entregados dentro del plazo establecido en el contrato y/o pedido, en el almacén general de la Entidad, sito en calle de Motolinía no. 11, planta baja, Col. Centro, C.P. 06000, Delegación Cuauhtémoc, México, D.F., o bien,
en el que se pacte en el contrato y/o pedido respectivo.
El licitante
ganador podrá entregar los bienes antes del vencimiento del plazo establecido
para tal efecto, previa conformidad del área requirente.
CONDICIONES DE
ENTREGA Y RECEPCIÓN DE LOS BIENES:
La aceptación
de los bienes, será a satisfacción de la convocante a través del área requirente
debiendo apegarse estrictamente
a las especificaciones, descripciones, presentaciones y demás características
que se indican en las Bases.
El proveedor
deberá entregar junto con los bienes: copia de la requisición o del listado
en el que se indique el número de lote, fecha de caducidad en caso
de contenerla, número de piezas y descripción de los bienes.
La transportación
de los bienes, las maniobras de carga
y descarga en el andén del lugar de entrega serán a cargo del proveedor, así
como el aseguramiento de los bienes, hasta que éstos sean recibidos de conformidad por la Entidad.
CANJE O DEVOLUCIÓN
La Entidad,
por conducto de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios, podrá solicitar
al proveedor, el canje o devolución de los bienes que presenten defectos a
simple vista, especificaciones distintas a las establecidas en el contrato
y/o pedido o sus anexos o vicios ocultos, debiendo notificar al proveedor
dentro del periodo de 3 días hábiles siguientes al momento en que se haya
percatado del vicio o defecto.
Todos los
gastos que se generen por motivo del canje o devolución, correrán por cuenta
del proveedor, previa notificación de la Entidad.
La Entidad
podrá rechazar los bienes cuando:
·
Se compruebe que
no son de la calidad solicitada.
·
Se compruebe que
no son originales y no sean de la marca requerida, (en caso de solicitarla).
·
Los empaques de
los bienes y sellos de garantía se encuentren violados o en mal estado.
·
Los bienes no
cumplan con cualquiera de las características solicitadas.
En estos
casos el licitante adjudicado se obliga a restituir sin condición alguna a
la Entidad, los bienes rechazados por el área solicitante, dentro de los cinco
días naturales siguientes a la fecha
de su notificación por escrito.
Así mismo,
la Entidad podrá realizar inspecciones de calidad para supervisar los avances
de la fabricación.
INFRINGIR DERECHOS
El licitante
ganador al que se le adjudique el contrato y/o pedido, asumirá la responsabilidad
total en el caso de que al proporcionar los bienes se infrinjan los derechos
de terceras personas u ocasionen perjuicios o daños a la Entidad.
IMPUESTOS Y DERECHOS
Todos los
impuestos y derechos que procedan serán con cargo al proveedor. La Entidad pagará únicamente el Impuesto al Valor Agregado (l.V.A.).
CANTIDAD DE MUESTRAS
Para poder
participar en la apertura de ofertas, los licitantes deberán presentar a solicitud
de la Entidad, muestras de los bienes ofertados, los cuales deberán ser entregados
al área requirente de los mismos,
relacionados e identificados sin costo alguno, los cuales deberán de cumplir
con las especificaciones técnicas solicitadas. No se aceptarán (si no fueron
solicitados) opciones y catálogos, ni ningún otro documento que sustituya
la muestra física.
MODIFICACIONES
A LOS PEDIDOS Y/O CONTRATOS
En el caso
de adquisiciones, se podrá incrementar
la cantidad de bienes solicitados, mediante modificaciones a los pedidos y/o contratos que
se deriven de las licitaciones públicas sin tener que recurrir a la celebración
de un nuevo procedimiento, dentro de los doce meses posteriores a su firma,
siempre y cuando esté vigente y no
rebase, en conjunto, el 20% del monto o cantidad de los conceptos y volúmenes
establecidos originalmente y el precio de los bienes y/o servicios sea igual
al pactado originalmente. Igual porcentaje se aplicará a las modificaciones
que por ampliación de la vigencia se hagan de los contratos de arrendamientos
o de servicios, cuya prestación se realice de manera continua y reiterada; en ambos casos se deberán ajustar a
las siguientes, condiciones:
·
En caso de adición
ésta se ajustará a la disponibilidad
presupuestal correspondiente.
·
Cumplir con los
lineamientos que en materia de austeridad presupuestal dicte la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
DEL PEDIDO Y/O CONTRATO.
Para garantizar
el cumplimiento del pedido y/o contrato el licitante adjudicado deberá entregar
a más tardar dentro de los diez días
naturales siguientes a la firma del mismo, salvo que la entrega de los bienes o la prestación
de los servicios se realice dentro del citado plazo, una fianza expedida
por compañía legalmente constituida,
con un importe equivalente al 10% del monto total adjudicado sin incluir el
l.V.A. a favor de la
Entidad.
En caso
de otorgar anticipo, el licitante adjudicado deberá presentar previamente a la entrega de éste, a más tardar
en la fecha establecida en el contrato fianza expedida por compañía legalmente constituida, por
el equivalente al monto total del anticipo que no podrá ser mayor al 50% del
monto del pedido y/o contrato antes de l.VA., a favor de la Entidad.
En caso
de incumplimiento, la garantía se hará efectiva de conformidad con
los artículos 95 y 95 Bis de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas.
Tratándose
de un caso de excepción de licitación pública, el servidor público autorizado
para firmar el contrato, bajo su responsabilidad, podrá exceptuar al proveedor,
de presentar la garantía de cumplimiento del contrato respectivo.
Cuando
no se requiera garantía de cumplimiento en los términos de la Ley, el monto
máximo de las penas convencionales por atraso será del 20% antes de I.V.A.
respecto del monto de los bienes o servicios
no entregados oportunamente.
RESCISIÓN DE LOS
PEDIDOS Y/O CONTRATOS.
Se podrán
en cualquier momento rescindir
administrativamente los pedidos y/o
contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del proveedor,
el procedimiento deberá iniciarse a
partir de que al proveedor le sea comunicado por escrito el incumplimiento
en que haya incurrido, para que en un término de cinco días hábiles exponga
lo que a su derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime
pertinentes.
La determinación de dar o no por rescindido el contrato
deberá ser fundada, motivada y comunicada al proveedor, dentro de los quince
días hábiles siguientes a partir de la notificación al proveedor.
En caso
de que la Entidad rescinda un pedido o contrato, éste se le adjudicará a la siguiente proposición solvente con respecto
a la que resultó ganadora,
siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora, no sea superior al 10%.
En caso
de rescisión de pedido y/o contrato, la aplicación de la garantía de cumplimiento
será proporcional al monto de obligaciones incumplidas.
DESCALIFICACIÓN
DE LICITANTES
Se descalificará a los licitantes que incurran
en una o varias de las siguientes situaciones:
·
Si no cumple con todos los requisitos especificados
en las Bases.
·
No entregar en tiempo y forma las proposiciones
en el acto de presentación y apertura de las mismas.
·
Si los precios ofertados no fueren aceptables.
Ø
Ser mayores a los
del mercado.
Ø
Ser notoriamente inferiores
a los del mercado.
Ø
Rebasar la disponibilidad presupuestal con que se
cuente para el procedimiento.
·
Si se comprueba que hubo acuerdo entre los licitantes
para elevar los precios.
·
Cualquier violación a las disposiciones de la Ley,
su Reglamento y demás normatividad aplicable en la materia.
·
Cuando por causas imputables
al licitante ganador, no se formalice el contrato y/o pedido en
un término de 20 días naturales contados a partir de la fecha en que se hubiere
notificado el fallo correspondiente.
PENAS CONVENCIONALES
Si el proveedor incurre en atraso o incumplimiento
en las fechas pactadas de entrega de los bienes o de la prestación del servicio,
la pena no excederá el monto de la garantía de cumplimiento del contrato y/o
pedido, y será determinada en función de los bienes o servicios no entregados
o prestados oportunamente. En las operaciones en que se pactare ajuste de
precios, la penalización se calculará sobre el precio ajustado. Esto es, se
aplicará una pena convencional equivalente al 0.5% del importe de los bienes y/o servicios
no entregados o prestados oportunamente
(sin IVA), por cada día natural de atraso, los cuales se contarán
a partir de la fecha comprometida de entrega, hasta el día en que el proveedor
cumpla con esta obligación, misma que deberá ser cubierta mediante cheque
certificado a nombre de la Tesorería de la Federación.
La pena convencional se aplicará en los siguientes
supuestos:
·
Por no cumplir las especificaciones pactadas.
·
Por no corregir los vicios ocultos o defectos.
·
Por no sustituir los bienes defectuosos.
INCONFORMIDADES,
CONTROVERSIAS Y SANCIONES
INCORFORMIDADES
Los proveedores
que hubiesen participado en la licitación, podrán inconformarse, en contra
de cualquier acto que contravenga las disposiciones que rigen la materia objeto
de la Ley, en la forma y términos
que ésta señala en su Título Séptimo, Capítulo Primero.
Las inconformidades
podrán presentarse indistintamente, ante el Órgano Interno de Control en la
Entidad o ante la SFP dentro del plazo previsto en el Capítulo indicado en el párrafo anterior, contado
a partir del día siguiente en que se haya emitido el acto que se impugne.
Transcurrido dicho plazo, precluye para los licitantes el derecho de inconformarse
sin perjuicio de que la SFP pueda actuar en cualquier tiempo en
términos de ley.
CONTROVERSIAS
Las controversias
que se susciten con motivo de la interpretación o aplicación de la Ley o del
contrato y/o pedido celebrado con base en la misma, serán resueltas por los
Tribunales Federales competentes.
De acuerdo
con la normatividad aplicable, deberá considerarse que las condiciones contenidas
en las Bases, así como las proposiciones presentadas por los licitantes, no
podrán ser negociadas en ninguna de sus partes.
SANCIONES
Los licitantes o proveedores que infrinjan las disposiciones
de la Ley, serán sancionados de acuerdo a lo establecido por esta en el Capítulo
único del Título Sexto.
VI. LINEAMIENTOS
PARA LA ADQUISICIÓN Y ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES Y SERVICIOS.
En licitaciones públicas e invitaciones a cuando
menos tres personas de carácter internacional, se aplicarán los términos internacionales
de comercio y asumirá la responsabilidad de efectuar los trámites de importación,
de pagar los impuestos y derechos que se generen.
ADQUISICIONES
1.
Corresponde a
Dirección General de Administración a través de la Dirección de Recursos Materiales
y Servicios, la adquisición,
arrendamiento y prestación de servicios relacionados con bienes muebles para
el servicio de la Entidad.
2.
La Subdirección
de Recursos Materiales coordinará
la adquisición de bienes que requiera
la Entidad para su servicio y para tal efecto cuenta con el Departamento de
Adquisiciones.
3.
El Departamento
de Adquisiciones realizará
el control de las cotizaciones y la elaboración de los cuadros comparativos,
a fin de someter las mejores alternativas de compra a consideración de la
Subdirección de Recursos Materiales para la
respectiva aprobación de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios por
lo que será responsabilidad
de esta última lo siguiente:
·
La adjudicación
de compras directas de bienes de consumo generalizado y recurrente en términos
del artículo 42 de la Ley.
·
Integrar los expedientes
de las requisiciones tramitadas, para la elaboración de los pedidos respectivos.
·
Ser el conducto
para la consolidación de las demandas de bienes de uso y consumo generalizado
que soliciten las unidades administrativas de la Entidad, a través
del programa anual de adquisiciones.
·
Solicitar a la
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, el compromiso
presupuestal, para realizar las adquisiciones de bienes de uso y consumo generalizado.
·
Dar preferencia
a proveedores nacionales sobre abastecedores extranjeros, siempre y cuando
cumplan con los requisitos establecidos.
·
Ingresar el mayor
número de proveedores al catálogo, con la finalidad de ampliar el número de ofertantes.
4.
Será responsabilidad
de las unidades administrativas informar a la Dirección General de Administración
de conformidad al presupuesto que le sea autorizado, sus necesidades de bienes
de consumo e inversión, para su inclusión en el programa anual de adquisiciones
de la Entidad del año correspondiente.
5.
Los requerimientos
que no se encuentren contemplados en el programa anual de adquisiciones de
la Entidad, por no haber sido solicitados por la unidad administrativa usuaria
del bien, deberán ser solicitados a la Dirección General de Administración,
mediante el formato de requisición.
OTROS SERVICIOS
1.
En materia de
los servicios solicitados por las distintas unidades administrativas, comprendidos
en las partidas presupuéstales: 3501, 3502, 3503, y 3505 debe quedar asentado
que invariablemente, ninguna unidad administrativa podrá efectuar directamente
la contratación encomendada a terceros, si no a través de la Dirección General
de Administración, en el entendido que de realizarse de esta forma será de
su responsabilidad el pago de lo contratado.
2.
Para dar atención
a la requisición u orden de servicios, se revisarán las disponibilidades presupuéstales
de la unidad administrativa solicitante, si ésta cuenta con recursos le será cargado
el costo a su presupuesto, y únicamente en casos excepcionales se aplicará
el costo al presupuesto centralizado.
3.
En el caso de
las partidas 3601, 3602, 3603 y 3604 por concepto de gastos de propaganda,
publicidad y comunicación social respectivamente, solicitados a la Dirección
General de Administración, serán aplicados presupuestalmente a la Dirección
General de Comunicación Social, para lo cual se solicitará la autorización
del Titular de esta última.
4.
Toda solicitud
de mantenimiento deberá efectuarse mediante "orden de servicio",
debidamente requisitada con la firma del titular de la unidad administrativa
y el Vo.Bo. del Director de Recursos Materiales y Servicios, y ser entregada
a la Subdirección de Servicios Generales.
5.
La Subdirección
de Servicios Generales procederá en su caso a efectuar los trabajos de mantenimiento,
ya sea con personal propio de la Entidad o a través de alguna compañía que
figure dentro del padrón de contratistas, debiendo integrar
los expedientes de los servicios de mantenimiento y tramitar su pago correspondiente
con la documentación comprobatoria y justificativa del gasto.
6.
Para otorgar el
servicio de hospedaje a favor del
personal adscrito a la Entidad, en el desarrollo de eventos, se deberá adjuntar "orden de servicios",
u oficio en el que se especifique el motivo de la reunión para que se pueda
otorgar el mismo.
TRANSPORTES
1.
Es requisito indispensable
para cualquier unidad administrativa que requiera el servicio de transporte,
llenar y presentar debidamente requisitada la "orden de servicio",
de acuerdo a lo siguiente:
·
Servicio de transporte
foráneo 4 días hábiles de anticipación.
·
Servicio de transporte
local 2 días hábiles de anticipación.
Por lo anterior, la Dirección de Recursos Materiales y Servicios no se
responsabilizará por la solicitud que no se hubiera recibido por escrito y
con la anticipación establecida.
2.
Para cualquier
modificación de la solicitud, ésta
deberá efectuarse por escrito a la Subdirección de Servicios Generales, ya
que no tendrá ninguna validez cualquier otro medio de comunicación.
3.
En caso de cancelación,
ésta se deberá comunicar por
escrito cuando menos con 48 horas antes de la salida, ya que de lo contrario
serán cargados a dicha unidad administrativa los gastos que se pudieran originar.
4.
Es responsabilidad
del área solicitante señalar las fechas, horarios, tipos de carga o números
de personas que utilizarán el servicio, lugar de salida y regreso, nombre
de la persona responsable, direcciones correctas y punto de referencia, tiempos
de carga y descarga así como duración del servicio.
5.
Para supervisar
la realización de un servicio, el responsable designado por el área solicitante
deberá presentarse en la hora señalada en la Subdirección de Servicios Generales
o en el lugar en donde se efectuará el mismo.
6.
Es responsabilidad
total de la unidad administrativa solicitante, el verificar que si el servicio origina gastos
(viáticos, casetas, combustibles, etc.) cuente con suficiencia presupuestal,
ya que de lo contrario se deberá solicitar una transferencia de recursos a
la Dirección General de Programación Organización y Presupuesto.
7.
La unidad administrativa
solicitante, la persona o personas a quien se esté proporcionando el servicio,
no podrá modificar o alterar las rutas o itinerario previamente solicitado
y autorizado.
8.
El uso de los
transportes y de los servicios que éstos
presten, está reservado para las comisiones oficiales exclusivamente.
9.
Los usuarios del
servicio no podrán intervenir en las labores del conductor e influir en el
cambio de instrucciones recibidas;
sin embargo, tendrán la obligación
de reportar al Director General de Administración cualquier situación o anomalía
que se pudiera presentar durante el servicio.
10.
En todos los casos
el titular de la unidad administrativa solicitante deberá firmar de conformidad,
informando por escrito las horas extras por parte del operador.
VII. T R A N S I T O R I O S
Primero.-
Las presentes Políticas, Bases y Lineamientos son de observancia general
y podrán ser modificadas y adicionadas cuando se estime pertinente, siempre
y cuando las adecuaciones sean aprobadas por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios de la Entidad y sancionadas por el suscrito, formarán parte integrante
del presente ordenamiento.
Segundo.- Queda sin efectos cualquier disposición
que contravenga las presentes Políticas, Bases y Lineamientos.
El presente documento se aprobó el _____ de enero de 2006 y entrará en vigor
a partir de su aprobación.
A T E N T A M E N T E
ING. MORELOS VARGAS GÓMEZ
SECRETARIO
GENERAL